一 、国际供热现状

2017年全球供热消费量约50亿吨标准煤 ，其中传统生物质燃料约6.6亿吨标准煤 ，占比超过13% 。从2012年到2017年 ，可再生热力增长量约在18%左右 。可再生能源供热在全球的供热消费量中占有很重要的比重 ，其中生物质能又在可再生能源中占有非常重要的位置 。

从全球可再生能源的热力生产来看 ，到2016年 ，红色的城市生活垃圾 ，占比超过50% ，绿色的部分是工业废弃物 ，紫色的部分是沼气 ，这三类几乎占到了全球可再生能热力消费的绝大部分 ，绝大部分中生物质能又占了一个大头 。

2017年 ，现代商品化生物质能利用在可再生能源供热中占到了68% 。可再生能源在整个全球供热领域占到了10%左右 ，生物质能供热占到可再生能源供热的70% 。

据Iea最近发布的数据显示 ，生物质能是将可再生能源与供热和交通领域整合的关键 ，这些领域合起来占终端能源消耗的80% ，但在可再生能源份额方面落后于电力领域 。

二 、我国生物质能产业概况

2018年 ，我国生物质能利用量约5210万吨标准煤 ，约占能源消费总量的1% 。生物质能在我国整个能源消费总量中 ，占比仍然很小 。在生物质能产业中 ，占比最高的主要是以生物质电力为主 ，2018年底生物质发电装机容量18GW ，最新的数据是到2019年10月底 ，约2150万千瓦 。其中直燃发电是953万千瓦 、垃圾发电1119万千瓦 、沼气发电78万千瓦 ，整体生物质发电领域还处在在一个增长的过程 。

三 、生物质供热政策

从2017年发布的北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021年)开始到现在 ，已经推动了三年 ，生物质能清洁供热有了一个里程碑式的发展 。清洁取暖在推动过程中已经吸取了一些经验教训 ，也处于一个新的攻坚阶段 。从最初煤改气煤改电 、一刀切的方式 ，逐渐向灵活 、理性的方式转变 。

生物质政策方面发布了《促进生物质能供热发展指导意见的通知》《关于开展“百个城镇”生物质热电联产县域清洁供热示范项目建设的通知》 ，从国家主管部门发布的政策来看 ，产业发展方向和趋势是非常明确的 ，有很强的一个指引信号 ，但欠缺财政支持政策 。从五年规划来看 ，从直辖市到一级 、二级 、三级城市都有相应的补贴 ，但补贴力度和发展规模 、发展目标还有一定差距 ，存在中央的补贴和地方的配套不平衡 ，是未来产业发展面临的一个很大困难 。

2018年11月23日 ，国家能源局印发《关于做好2018-2019年采暖季清洁供暖工作的通知》 ，其中特别强调要积极扩大可再生能源供暖规模 。扎实做好生物质资源量评估分析 ，重点发展生物质热电联产或生物质锅炉供暖 ，以及分散式生物质成型燃料供暖 ，在具备资源条件的城镇和农村地区 ，鼓励以“农户收集 、就近加工 、就地使用”的模式大力推进生物质成型燃料替代散烧煤 ，积极推进生物沼气等其它生物质能供暖 。

2019年6月 ，国家能源局综合司下发征求《关于解决“煤改气”“煤改电”等清洁供暖推进过程中有关问题的通知》意见的函 ，因地制宜拓展多种清洁供暖方式 ， 在农村地区 ，重点发展生物质能供暖 ，同时解决大量农林废弃物直接燃烧引起的环境问题 。

其实对清洁取暖当前面临的问题是非常清晰的 。我们应该优先生物质能清洁供热的发展 ，“阳信模式”给我们一个最好的启发 、一个最大的贡献 、一个宝贵的经验 ，就是阳信县把生物质清洁供热放在了首位 ，真正做到了优先发展 。国家给的政策是一样的 ，但阳信县在县域范围内从上至下全力推动生物质清洁供热 ，最核心的要素就是把生物质清洁供热放在了首位 ，放在了优先发展的位置 。

现在面临的问题是试点城市的任务量却存在较大差异 。在首批12个试点城市中 ，保定和廊坊同为地级市 ，享受同等级中央财政补贴 ，三年改造任务量分别为246.6万户 、84.95万户 ，前者是后者的2.9倍 。任务量的差异导致各地获得补贴力度差异 。第二批试点城市中 ，阳泉清洁取暖改造居民每户平均可获得的中央补贴高达9282元 ，而西安每户可获得的补贴只有425元 。

四 、产业发展趋势

生物质能供热还很难享受到与煤改气煤改电同样的补贴政策 ，这对整个生物质能产业发展带来了更大的难度 。对“十四五”生物质产业如何发展?我们总结了4个方向 。

一是全面推进生物质热电联产 。从国家大的发展战略方向来看 ，生物质热电联产的全面推进是毫无疑问的 ，更多的焦点是集中在未来补贴的走向 。

二是合理拓展生物质燃煤耦合改造 。其实十三五期间已经做出了很大的尝试 ，随着现在补贴政策的松动 、变化的态势来看 ，一些地方现在已经给耦合发电做出了一些相应的政策调整 ，已经出现了一个很好的苗头 。十四五期间 ，这种方式是结合传统火电 、煤电清洁化改造 ，推进生物质大力发展的一个很好的方向 。

三是充分发挥非电领域的清洁能源替代 。非电领域和清洁的生物质炉具 、锅炉供热 、区域供热是紧密相关的 ，当然也包括现在刚刚出台的生物天然气 。

四是向炭 、气 、油 、肥多联产高附加值深入 。从技术经济性上来看 ，是目前整个生物质领域唯一可以不依赖补贴发展的技术类型 。未来在县域范围内做分布式生物质清洁供热 ，生物质气化多联合形式是一个很好的方向 。

炉具行业存在的一个必要性 ，就是更切实的考虑到广大农村地区的居民的用能习惯 。在用能习惯的基础上 ，去做清洁炉具的改造和推广是必不可少的 。农村居民存在空心化 、老龄化问题 ，操作能力较低 ，未来 ，小型户用炉具应该走上简单化 、智能化发展 。

五 、问题和挑战

一是生物质供热领域应用优先准入保障不足 。从整个产业来看 ，生物质能优先发展的种概念和意识 ，在全国来看还差得很远 。生物质供热在一些地区的推行 ，一些能源主管部门会提出来一个问题 ，生物质供热是清洁燃料吗?对生物质能清洁化的认识和如何来推进生物质能优先利用 ，是当前和今后需要持续努力推进的一项工作 。

二是生物质供热领域应用经济激励措施不足 。随着财政补贴政策的逐渐退坡 ，未来不会说没有 ，但是支持力度上 ，会逐渐降低 ，这就需要寻求更有经济竞争力的可持续发展模式 。

三是农村建筑节能保温条件差 。农村地区最大的问题就是房屋节能问题 ，间接导致了供暖费用高的问题 ，未来应该注重农村建筑节能方面的投入 。

四是生物质能产业标准和监管体系有待加强 。现在大家都意识到标准的的问题 ，我认为还有一个关于行业标准体系的一个认证的问题 ，需要一个权威的认证机构来对工程 、标准 、装备等方面有一个第三方的公共认证 ，这样对未来面向市场 、面向环保 、面向有关主管部门 ，是一个强有力的支撑 。

五是生物质能资源保障体系有待完善 。政策有了 、市场有了 、装备有了 ，需要自身发力的地方 ，就是一定要有充分的 、可利用的 、可持续的经济性的资源保障体系 。资源可利用评估方面做的还不够 ，需要从战略规划的角度 ，有一个系统科学统计 、测算和评估 。

六 、发展建议

一是加强生物质清洁供热应用的优先保障和公平准入 。

二是做好区域清洁供热规划 ，确保可持续发展 。要重视规划 ，不只是专项的清洁供热规划方面 ，和城市综合发展规划也要去统筹考虑 ，这样才能把生物质供热更有效的融入到区域产业发展中来 。

三是加强生物质资源调查与评估体系建设 ，建立资源保障体系 。这关系到“十四五” ，生物质到底能在清洁供暖体系中发挥多大的作用?需要对资源保障 、资源供给有一个清晰的认识 ，才能挺直腰板 ，说出我们的贡献量 ，这是一个重要支撑 。

四是完善生物质热力和生物质燃气价格机制和补贴机制 。在《可再生能源法》评估当中提出要重视非电领域的发展 、应用和开发 。长期以来 ，热力价格 、热力市场其实是缺失的 ，这也是限制行业发展的重要原因 。在“十四五”研究初期 ，我们能不能把供热价格机制和传统供热机制结合起来 ，让传统供热机制当中的一些盈利模式也好 ，经济性也好 ，来共享给可再生能源和生物质清洁供热 ，这是一个重要的研究课题 。

五是考虑节能升级改造与清洁供暖协同发展 。根据农村地区不同的经济发展水平逐步推进 、逐步深入 ，必须要把节能和清洁能源改造结合起来去考虑 。

六是加强生物质能各领域标准制定和监管实施 。

七是探索可持续市场化发展模式 。生物质清洁供暖如何与碳市场结合?农村的经济发展水平和城市有很大的差距 。目前来看 ，生物质能清洁供暖还是要回到以城市带动农村的模式上来 。比如说农村地区或者乡镇地区 ，现在大搞土地流转 、区域规划 。在工业区里做一些工业化的生物质供热项目 ，经济效益会更好 ，拿工业开发区这种经济效益更好的供热项目 ，来带动农村地区的分户供暖 ，这也是间接的一种配合方式 。