计划总是赶不上变化 ，当整个风电行业满怀兴奋 ，准备在2019年大干一场时 ，被一纸通知摁下了冲动的念头 。

5月24日 ，国家发改委发布《关于完善风电上网电价政策的通知》(发改价格[2019]882号)(下称《通知》) ，明确了2019-2020年陆上风电和海上风电新核准项目的电价政策 ，以及之前核准项目所适用的电价 。

发改委的电价新政一出台 ，业内人士纷纷表态 ，为了最后的补贴 ，风电有望迎来抢装潮 。多家证券公司认为 ，风电上网电价政策出台 ，指导电价符合预期 ，规定并网日期会迎来抢装 ，2019装机规模将有大幅提升 。

然而上月 ，国家能源局公布的2019年上半年风电并网运行情况显示 ，上半年全国新增风电装机容量仅为909万千瓦 ，其中海上风电40万千瓦 。中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩表示 ，2019年风电产业全面平稳发展 ，预计全年风电新增装机规模与上一年基本持平 。

当所有人都以为发改委的电价新政将会引发抢装狂潮时 ，殊不知 ，这则通知才是阻碍装机规模大幅上涨的“罪魁祸首” 。

曾预计装机30GW

2019年初 ，前五大发电集团之首华能集团旗下华能国际发布公告显示 ，公司2019年要投资239.54亿元做风电 ，而2018年的风电资本支出仅仅为70.37亿元 ，同比增长2.4倍 。

除了华能集团外 ，国家电投 、大唐集团 、华电集团等开发商也计划2019年在风电板块大规模投入 。

当时 ，众多开发商选择在风电板块发力与整个行业向好发展是分不开的 。首先 ，行业弃风情况大幅改善 。2018年全国风电平均弃风率为7% ，其中2018年三季度和四季度 ，弃风率已分别降至5.03%和5.29% 。同时全国主要限电大省弃风率均出现大幅改善 ，推动了红色预警区域的解除 。

其次是整机价格进一步下降和技术提升 。2018年国内风机价格整体大幅下滑 ，最低下降到了3000元/千瓦 ，与此同时 ，整机厂商技术进步较为明显 ，智能风机和智能风场等大幅提升了风机发电小时数 。

限电改善以及技术进步 ，给风电开发商带来较高的风电运营收益率 。有券商测算过 ，以三类资源区为例 ，在风电利用小时数为2000小时 ，标杆上网电价为0.54元/千瓦时情况下 ，风电运营收益率甚至高达20%左右 。如此高的收益率产品 ，市场上难觅其二 。

按照当时市场上几家券商的普遍预测 ，在多重利好因素刺激下 ，2019年全国风电新增装机可能达到30GW左右 ，相比于2018年20.5GW装机 ，增速将超过46% ，而这一增速将创2010年以来新高 。

施工并网难

然而 ，5月24日的电价新政给正要超速发展风电行业泼了一瓢冷水 。

陆上风电平价上网的时间表一出 ，为了最后的补贴 ，风电行业确实带来了一波抢装潮 。这带来的直接影响就是设备厂商供应不足 ，轴承 、叶片生产厂家无法完成订单量 ，从而带动风机价格从3000元/千瓦快速增长到3500元/千瓦以上 ，而且有价无货 ，这直接影响了开发商的施工进度和开工积极性 。

为获取高补贴电价 ，我国海上风电行业也处于热火朝天的抢装中 。按照政策规定 ，2018年底前大量核准的海上风电项目 ，如在2021年底前全部机组完成并网的 ，才能执行每千瓦时0.85元的高上网电价 。

然而 ，我国海上风电施工船只存量严重不足 。据悉 ，目前全国海上风电开工规模已达7.5GW ，需要40艘基础施工船和50艘专业风机安装船来支撑 ，但当前国内已投入使用的专业海上风电安装平台仅有不到30艘 。

同时 ，海上基础施工难度大 ，如广东海上领域因地质条件复杂 ，目前的施工技术很难使项目顺利进行 。秦海岩认为2018年底沿海各省核准项目太多 ，依据当前施工进度 ，大部分海上风电项目很难在2021年底前完成装机并网 ，甚至连2019年0.8元/千瓦时 ，2020年0.75元/千瓦时的指导电价都难以得到 。

若项目不能在时限内完成装机并网 ，开发商就没有动力继续抢装 ，毕竟走竞价项目 ，也可以拿到一个不错的电价 。这些因素导致由去年底核准潮引发的建设热潮很快在现实中碰壁 ，蓄势待发的中国海上风电产业不得不踩住刹车 ，缓步慢跑 。

除了施工进度外 ，并网也是一个大难题 。根据能见的广泛了解 ，今年电网方面能够接纳的新增风电装机并网的能力 ，在2018年基础上或有些许增长 ，但是很难承受较大的增幅 。

以西北电网为例 ，目前西北电网总装机为25244万千瓦 ，新能源装机为8951万千瓦 ，而最大用电负荷为8827万千瓦 ，新能源装机已经超过最大用电负荷 ，整个西北电网呈现供大于求 ，外送通道受阻的状态 ，弃风弃光现象严重 ，2018年新能源弃电量达215.51亿千瓦时 ，占全国64.9% ，新增风电并网难度大增 。

海上风电也遭遇了并网难的问题 ，如江苏盐城用电负荷较小 ，外送通道尚未打通 ，并网较早大丰海上风电基地已经完全满足用电需求 ，这让后续射阳海上风电基地难以并网 。

Wood Mackenzie(伍德麦肯兹)电力与可再生能源事业部近期发布最新报告预测 ，预计未来十年(2019-2028年)中国风电市场新增并网装机252GW ，2019和2020年分别装机并网21GW和28GW ，均低于年初预计的30GW 。